Музей

Музей Законодательного Собрания был создан в преддверии празднования десятилетия Законодательного Собрания Пермской области в 2001 году. В рамках празднования пятнадцатилетия Законодательного Собрания края в 2009 произошло полное обновление экспозиций музея.

Концептуально музей построен по принципу отображения истории деятельности Законодательного Собрания через направления его деятельности: выборы, организационная работа, председатели Законодательного Собрания, комитеты и депутатские группы, работа с избирателями и межпарламентская деятельность. При этом один из стендов посвящен истории создания представительных органов власти в регионе в Пермской области. Экспонаты представлены в основном фотодокументами, личными вещами председателей Законодательного Собрания и депутатов, подарками от других парламентов и избирателей, документами Законодательного Собрания.

Экспонаты музея рассказывают о выборах и работе депутатов с избирателями, об ежедневной работе Законодательного Собрания и его межпарламентских контактах. В фонде музея собраны фотодокументы, личные вещи депутатов, подарки коллег-парламентариев и жителей Пермского края.

Земство в Пермской губернии

История региональных представительных учреждений на территории Прикамья берет свое начало с Пермского губернского земства. Земства как всесословные органы местного самоуправления стали создаваться в России в 1860-1870-х годах. Согласно «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 года, земства учреждались для «заведования делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда».

В компетенцию земских учреждений входило попечительство о местных хозяйственно-культурных нуждах, таких как строительство и управление местными больницами, школами, дорогами, благотворительными заведениями, заведование продовольственным делом, организация поземельного кредита, пропаганда агрономических знаний, развитие кустарной промышленности и т.д.

Первое губернское земское собрание было открыто 21 июня 1870 года в Перми, которое избрало состав земской управы: председателя и шесть членов. Пермское земство имело всероссийскую известность, считалось одним из самых богатых и успешных. С 1874 по 1917 годы наряду со значительными мероприятиями: реконструкцией Сибирского тракта, строительством Уральской горнозаводской железной дороги, открытием Пермского университета Пермским земством проведены и другие не менее важные: строительство школ, больниц, народных домов, организация сельскохозяйственных выставок, агрономических курсов, сбор статистических данных.

В 1918 году земские органы были упразднены, высшими органами власти стали съезды Советов и их исполнительные комитеты.

Государственная Дума Российской империи

После революционных событий 1905 года император Николай II издал Манифест об учреждении в России Государственной Думы. Были разработаны Правила и Положение о выборах, Инструкция о порядке участия в выборах и проведения их. Выборы в Государственную Думу состоялись в 1906 году. К выборам допускались подданные с 25 лет, удовлетворявшие ряду сословно-имущественных цензов. Не участвовали в выборах женщины, военнослужащие, студенты, малоимущие и некоторые другие категории населения.

Состоялось четыре созыва Думы Российской империи:

• 27 апреля 1906 года по 9 июля 1906 года – I Государственная Дума,
• 20 февраля 1907 года по 2 июня 1907 год– II Государственная Дума,
• 1 ноября 1907 года по 12 июня 1912 года – III Государственная Дума,
• 15 ноября 1912 года по 25 февраля 1917 года – IV Государственная Дума.

В дореволюционной Государственной Думе сформировались такие атрибуты современного парламентаризма, как партийные фракции, запросы депутатов Правительству, гласность пленарных заседаний.

От Пермской губернии в Государственную Думу избирался 41 человек. По роду занятий это были: предприниматели и торговцы (14), земледельцы (13), рабочие (7), священнослужители (6), интеллигенция и чиновники (14).

Советский период

Первый Пермский губернский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов состоялся в декабре 1917 года, а объединенный Пермский губернский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов - в апреле 1918 года. С образованием в 1923 году Уральской области органами власти Пермского округа стали окружные съезды Советов. Между съездами Советов власть осуществлялась их исполнительными комитетами.

Правом избирать и быть избранным пользовались независимо от вероисповедания, национальности, оседлости граждане РСФСР обоего пола, достигшие 18 лет: рабочие, земледельцы, служащие, солдаты, матросы. Избирательных прав были лишены лица, живущие на нетрудовой доход, частные торговцы, служители церквей и культов, бывшие служащие государственного аппарата Российской империи, а также душевнобольные и осуждённые за различные преступления.

Высшим органом власти по Конституции 1936 года стал Верховный Совет СССР. Он получил те права, которые раньше имели Всесоюзные съезды Советов и ЦИК Союза. В областях, краях, районах вместо прежних съездов Советов стали избираться просто Советы. Исполкомы Советов стали теперь только исполнительно-распорядительными органами.

С образованием в 1938 году Пермской области были созданы самостоятельные органы областной власти. Высшим органом власти стал Пермский областной Совет трудящихся, а с 1977 года - Пермский областной Совет народных депутатов. Советы как система органов представительной власти просуществовали до 1993 года.

Выборы в Законодательное Собрание

Законодательное Собрание Пермской области

Законодательное Собрание Пермской области – выборный, представительный, коллегиальный, постоянно действующий орган, наделенный государственно-властными полномочиями населением региона. Принятие законов – его компетенция. Законодательное Собрание работает на основе программы деятельности, определяющей стратегию и приоритеты законотворческой работы.

Председатель Законодательного Собрания избирается из числа депутатов тайным голосованием на альтернативной основе на срок полномочий Законодательного Собрания. Председатель работает на постоянной (профессиональной) основе, руководит работой парламента и аппарата, представляет Законодательное Собрание в отношениях с другими органами власти, предприятиями и организациями и координирует деятельность комитетов и комиссий, депутатских групп.

Первым председателем Законодательного Собрания Пермской области (1994-1997) избран Е.С.Сапиро. Под его руководством был разработан и принят Устав Пермской области, основные законы, регламентирующие деятельность областной администрации и Законодательного Собрания, органов местного самоуправления. Впервые в России была принята Методика расчета основных бюджетных показателей. Первым законом Пермской области стал закон «Об условиях налогообложения прибыли и имущества предприятий и организаций в Пермской области» принятый в 1994 году.

Председателем Законодательного Собрания Пермской области второго созыва (1997-2001) был избран Ю.Г.Медведев. Приоритетным направлением в законотворческой деятельности парламента Прикамья в тот период стало принятие нормативных актов, направленных на поддержку и развитие промышленности и предпринимательства, сельского хозяйства и социальной сферы. Законодательное Собрание одним из первых в России разработало и приняло закон «О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности в Пермской области».

С января 2000 года председателем Законодательного Собрания был избран Н.А.Девяткин, в представительных органах власти работает с 1990 года, кандидат экономических наук.

Талант Н.А. Девяткина, как спикера областного парламента, был оценен на самом высоком уровне. В 2003 году впервые в истории России на конкурсе «Российский национальный Олимп» ему был присужден титул «Спикер года – 2002».

Председателем Законодательного Собрания Пермской области третьего созыва (2001-2006) был избран Н.А. Девяткин. Действуя в рамках существующей нормативно-правовой базы и одновременно совершенствуя её, Законодательное Собрание проводило работу по целевому программному развитию социально-экономической инфраструктуры региона. Создана правовая база в области государственного строительства, регулирования экономических и бюджетных отношений, защиты прав и свобод граждан Пермской области.

Законодательное Собрание Пермского края

В декабре 2006 года впервые выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края прошли по одномандатным округам и по партийным спискам.Законодательное Собрание Пермского края состоит из 60 депутатов с пятилетним сроком полномочий. В структуре Законодательного Собрания сформировано пять партийных фракций («Единая Россия», «Союз Правых Сил», «Либерально-демократическая партия России», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Российская партия пенсионеров»), депутатская группа «Солидарность».

В первом созыве Законодательного Собрания Пермского края образовано пять комитетов: по бюджетной и налоговой политике, по экономической политике и природопользованию, по социальной политике, по государственной политике и местному самоуправлению, по политике развития территорий и общественной инфраструктуры. Комитеты проводят депутатские слушания по различным проблемам, «круглые столы», совещания и выездные заседания в различных районах Пермского края.

Взаимодействие с органами местного самоуправления

По решению земских собраний и городских дум создан Совет представительных органов местного самоуправления Пермской области, первое заседание которого состоялось 5 сентября 2000 года. Совет представительных органов местного самоуправления - это постоянно действующий совещательный орган для координации нормотворческой деятельности и иного взаимодействия Законодательного Собрания и представительных органов муниципальных образований.

Депутатская деятельность

Работа депутатов Законодательного Собрания не ограничивается участием в законотворческом процессе. Одним из направлений деятельности депутатов является их работа в избирательном округе. Она включает в себя: прием граждан по личным вопросам, оказание содействия в решении социальных проблем, организация и проведение массовых мероприятий для жителей округа. Депутаты также оказывают спонсорскую и меценатскую поддержку предприятиям и организациям, избирателям округа.

В Пермском крае Парламентский урок проводится с 2006 года. Цель Парламентского урока – становление гражданского самосознания учащихся в ходе знакомства с законотворческой деятельностью Законодательного Собрания Пермского края; формирование представления о механизмах разработки, рассмотрения, принятия законов. Проведение единого Парламентского урока во всех образовательных учреждениях Пермского края поддерживается депутатами Законодательного Собрания, Пермской городской Думы, депутатами органов местного самоуправления. Участие в уроке депутатов вызывает у учащихся неподдельный интерес и потребность в общении.

Парламентский урок

Молодежный парламент

5 апреля 2009 года состоялись выборы в Молодежный парламент при Законодательном Собрании Пермского края. Молодежный парламент является формой участия представителей молодежи в процессе выработки и принятия законодательных решений в сфере государственной молодежной политики в Пермском крае. Молодежный парламент создается на срок полномочий Законодательного Собрания. Членом Молодежного парламента может быть гражданин Российской Федерации в возрасте от 16 до 25 лет, проживающий на территории Пермского края. Количество членов Молодежного парламента составляет 60 человек. В структуру Молодежного парламента входят: совет, комиссии, временные рабочие группы.

Межпарламентская деятельность

Законодательное Собрание с 2001 года входит в Ассоциацию законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа. В марте 2011 года в Перми проходило ХХVI заседание Ассоциации.

Законодательным Собранием Пермского края заключен ряд соглашений о сотрудничестве в законотворческой деятельности с парламентами Тюменской, Самарской, Ленинградской, Нижегородской, Кировской областей, Республик Марий-Эл, Башкортостан, Татарстан, Чувашской, Кабардино-Балкарской, Удмуртской. В сфере международного сотрудничества Законодательное Собрание взаимодействует с парламентами земли Нижняя Саксония (ФРГ), графства Оксфордшир (Великобритания) и другими.

Образование Пермского края

В 2003 году состоялся референдум, на котором жители Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа поддержали объединение в единый субъект федерации. Коми-Пермяцкий национальный округ получил статус автономии в 1925 году и оставался таковым в составе Пермской области до 1992 года. После подписания федеративного договора он стал самостоятельным субъектом федерации, но формально был в составе Пермской области, находясь с ней в договорных отношениях.

В 2005 году, после слияния с Пермской областью и образования Пермского края, Коми-Пермяцкий автономный округ утратил статус субъекта Российской Федерации и был переименован в Коми-Пермяцкий округ. День образования Пермского края отмечается в первое воскресенье декабря.