Музей

Музей Законодательного Собрания был открыт в 2004 году. Экспозиция расположена в двух помещениях, размещена в 13 витринах и построена по тематическому принципу: история парламентаризма в России; формирование и деятельность Законодательного Собрания: выборы депутатов, структура Законодательного Собрания, председатели Законодательного Собрания, комитеты, фракции и депутатские группы, принятие законов, работа с избирателями, взаимодействие с представительными органами муниципальных образований, межпарламентская деятельность и др. В 4 витринах расположены сувениры, подаренные делегациями представительных органов власти субъектов Российской Федерации, зарубежных парламентов.

Экспонаты музея рассказывают о выборах в Законодательное Собрание, об ежедневной законотворческой деятельности Законодательного Собрания, работе депутатов с избирателями. В фонде музея собраны фотографии, документы, личные вещи депутатов, подарки коллег-парламентариев и жителей Пермского края.

Во все исторические эпохи на формах учреждений высшей государственной власти отражалась особенность России как самодержавной монархии. До начала XX века государственные учреждения находились в полном подчинении власти императора, формировались исключительно из представителей господствующих классов, и ни одно учреждение не имело права самостоятельной законотворческой деятельности.   

Витрина 1. Традиции народовластия  

В древней Руси существовала такая форма самоуправления, как вече, представительный орган от всех категорий населения, время от времени собиравшийся в городах по мере необходимости в связи с каким-либо событием (война, выборы князя, новые налоги). Веча продолжали традиции более древних родоплеменных собраний, где обсуждались самые важные вопросы общественной жизни, и обладали законодательной властью.

С середины XVI века в Московском государстве существовал законосовещательный сословно-представительный орган – Земский Собор. Первый Собор состоялся в 1549 году при Иване Грозном, последний в 1684 году при Петре I. Постоянным законосовещательным органом при царе была Боярская Дума, состоявшая из представителей высшей знати государства из старинных боярских фамилий и выслужившихся приказных.

В 1700 году император Петр I учредил новый государственный орган – Правительствующий Сенат. Помимо законосовещательной функции, Сенат обладал ограниченным правом законодательной инициативы и руководил коллегиями. Со временем роль Сената в государстве менялась, окончательно он был распущен в 1917 году. В правление императора Александра I была проведена реформа государственного управления, в 1801 году учрежден Непременный (Государственный с 1810 года) Совет и введены министерства. Создание Государственного Совета было одним из пунктов программы реформирования государственной власти, разработанной М.М. Сперанским.

С 1906 года Государственный Совет был утвержден в качестве верхней палаты российского парламента (в него вошло 98 назначенных и 98 избранных членов), нижней палатой стала Государственная Дума.

Витрина 2. Государственная Дума Российской империи. Депутаты от Пермской губернии

После революционных событий 1905 года император Николай II издал Манифест об учреждении в России Государственной Думы. Были разработаны Правила и Положение о выборах, Инструкция о порядке участия в выборах и проведения их. Выборы в Государственную Думу состоялись в 1906 году. К выборам допускались подданные империи с 25 лет, удовлетворявшие ряду сословно-имущественных цензов.

В составе I Государственной Думы сложилось несколько фракций: кадеты, трудовки, социал-демократы, польское коло, мирнообновленцы, независимые. По социальному составу 109 депутатов были землевладельцами, 120 - земледельцами, 153 - представители интеллигенции, 25 - рабочие. От Пермской губернии в Государственную Думу избирался 41 человек. По роду занятий это были: предприниматели и торговцы (14), земледельцы (13), рабочие (7), священнослужители (6), интеллигенция и чиновники (14).

Дума утверждала государственный бюджет, уделяла внимание разработке мер социальной защиты малоимущих, приняла фабрично-заводское законодательство, одно из самых передовых в Европе. Предметом постоянной заботы Думы было народное просвещение, строительство школ, больниц, церковных храмов. За 72 дня работы парламентарии Государственной Думы первого созыва успели отменить смертную казнь.

В дореволюционной Государственной Думе сформировались такие атрибуты современного парламентаризма, как партийные фракции, запросы депутатов Правительству, гласность пленарных заседаний.

Витрина 3. Деятельность земства в Пермской губернии

В XIX веке в Российской империи проведены реформы буржуазного характера, в том числе в 1864 году введено земство - система выборных органов ме­стного самоуправления. Земства представляли собой уникальное явление российской истории, они способствовали развитию самодеятельности на местах и аккумулировали в своей деятельности общественные интересы и задачи. Земства ведали народным образованием, здравоохранением, строи­тельством дорог, содействовали развитию крестьянского хозяйства, кустарных промыслов и пр.

Земство в Пермской губернии введено в 1870 году, впоследствии имело всероссийскую известность, считалось одним из самых бо­гатых и успешных в России. С 1870 по 1917 годы земством Пермской губернии наряду со следующими мероприятиями: реконструкцией Сибирского тракта, строительством Уральской горнозаводской железной дороги, открытием университета были проведены и другие, не менее важные: строительство школ, больниц, народных домов, организация сельскохозяйственных вы­ставок, агрономических курсов, поддержка кустарных промыслов, создание кустарно-промышленного банка, сбор статистических данных.

Одним из важнейших направлений земской деятельности была поддержка кустарных промыслов, что в условиях Пермской губернии было очень важно. Земские техники изучали местные кустарные промыслы, условия труда кустарей, рынки сбыта изделий; занимались распространением технических знаний, устраивали учебно-показательные мастерские и организовывали выставки.

Первым председателем губернской земской управы был Д.Д. Смышляев, который приоритетными направлениями считал народное образование и медицинскую помощь. Под его редакцией издавался «Сборник Пермского земства» для освещения деятельности земских учреждений. Последним председателем губернской земской управы был Е.Д. Калугин. В 1916 году при поддержке земства в Перми был открыт университет.

Витрина 4. Органы Советской власти (1917-1993 гг.)

После Октябрьского переворота в 1917 году в России начала складываться новая система органов власти. Конституция 1918 года закрепила принцип множественности законодательных органов. Законодательны­ми полномочиями в Советском государстве обладали: Всероссийский съезд Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), Совет Народных Комиссаров (СНК). На местах власть принадлежала губернским, уездным и волостным съездам Советов, а также городским и сельским Советам.

Первый Пермский губернский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов состо­ялся в декабре 1917 года, а объединенный Пермский губернский съезд Советов рабочих, сол­датских и крестьянских депутатов - в апреле 1918 года.

Высшим органом власти по Конституции 1936 года стал Верховный Совет СССР. В областях, краях, районах вместо съездов Советов стали избираться просто Советы. Испол­комы Советов стали теперь только исполнительно-распорядительными органами.

С образованием в 1938 году Пермской области были созданы самостоятельные орга­ны областной власти. Высшим органом власти стал Пермский областной Совет депутатов трудящихся, а с 1977 года после принятия новой Конституции СССР - Пермский областной Совет народных депутатов.

В 1993 году в ходе политического кризиса советская система ор­ганов представительной власти была ликвидирована, был распущен Съезд народных депу­татов и Верховный Совет, затем Советы всех уровней.

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года впервые субъекты Российской Федерации получили право самостоятельно формировать свои представительные (законодательные) ор­ганы власти в регионах.

Зал 2. Законодательное Собрание Пермского края 

С принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году были определены место и функции органов за­конодательной власти субъектов РФ, их компетенция и полномо­чия, принципы взаимодействия с исполнительной властью. Процесс формирования нового представительного органа власти проходил на основе решений, принятых Малым Советом Пермского областного Совета народных депутатов и администрации Пермской области в соответствии с федеральным законо­дательством.

Законодательное Собрание – выборный, коллегиальный, постоянно действующий, высший и единственный орган законодательной власти Пермского края.

Витрина 1. Законодательное Собрание Пермской области (1994-2006). Становление законодательной власти в Пермском крае

История деятельности Законодательного Собрания Пермской области начинает­ся в 1994 году. Выборы депутатов проходили по мажоритарной избирательной системе, по 40 одномандатным округам.

Выборы первого созыва состоялись 20 марта 1994 года;

Выборы второго созыва - 14 декабря 1997 года;

Выборы третьего созыва - 9 декабря 2001 года.

3 декабря 2006 года состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва по смешанной избирательной системе, по 30 одномандатным округам и по партийным спискам. Было избрано шестьдесят депутатов, сформировано пять партийных фракций.

Председатель Законодательного Собрания избирается из числа депутатов тай­ным голосованием на альтернативной основе на срок полномочий представительного органа власти. Председатель наде­ляется полномочиями, необходимыми для организации и обеспечения деятельности Законодательного Собрания, его органов и аппарата.

Первым председателем Законодательного Собрания был избран Евгений Саулович Сапиро (1994-1997 гг.); председателем Законодательного Собрания второго созыва избран Юрий Германович Медведев (1997-2000 гг.). С 2000 года председателем дважды избирался Николай Андреевич Девяткин; он руководил Законодательным Собранием Пермской области третьего созыва и Законодательным Собранием Пермского края первого созыва. 

Витрина 2. Законодательное Собрание Пермского края второго созыва (2011-2016)

Законодательное Собрание Пермского края второго созыва избрано 4 декабря 2011 года. Кроме 30 депутатов, избранных по одномандатным округам, в состав вошли 30 депутатов от политических партий: ЕДИНОЙ РОССИИ, Коммунистической партии Российской Федерации, Либерально-демократической партии России, СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ. Сформированы четыре партийные фракции.

Председателем Законодательного Собрания был избран Валерий Александрович Сухих, первым заместителем – Игорь Валентинович Папков, заместителями – Сергей Валерьевич Митрофанов и Лилия Николаевна Ширяева.

В Законодательном Собрании сформировано пять комитетов: по социальной политике; по экономическому развитию и налогам; по развитию инфраструктуры; по государственной политике и развитию территорий; по бюджету.

Витрина 3. Как рождается закон

Раздел экспозиции оформлен в виде схематического путешествия по теме «Как рождается закон». Законодательная инициатива (кому принадлежит право), законопроект, пленарное заседание - принятие в первом чтении, создание рабочей группы, правовая и аналитическая экспертиза законопроекта, поправки, подготовка ко второму чтению, пленарное заседание - принятие закона во втором чтении, опубликование, действие закона, исполнение, контроль закона. 

Витрина 4. Межпарламентское сотрудничество. Взаимодействие Законодательного Собрания с представительными органами местного самоуправления

Взаимодействие Законодательного Собрания Пермского края с органами местного самоуправления осуществляется на основе Соглашений о сотрудничестве с Земскими собраниями, городскими Думами муници­пальных образований.

В 2000 году создан Совет представительных органов – постоянно дей­ствующий совещательный орган для координации нормотворческой деятельности и иного взаимодействия Законодательного Собрания и представительных органов муниципальных образований Пермского края.

Законодательное Собрание Пермского края ведет активную межпарламентскую деятельность с Федеральным Собранием РФ, с представительными органами власти субъектов РФ; подписан ряд Соглашений о сотрудничестве с парламентами Кировской, Самарской, Ставропольской, Тюменской областей, Республик Коми, Марий-Эл, Татарстан и других регионов. Законодательное Собрание взаимодействует с представителями земли Нижняя Саксония (ФРГ), графства Оксфордшир (Великобритания).

В 2003 году состоялся референдум, на котором жители Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа поддержали объединение в единый субъект федерации. В 2005 году был образован Пермский край, имеющий свои официальные государственные символы – герб и флаг.

Витрина 5. Работа депутатов с избирателями. Молодежный парламент при Законодательном Собрании Пермского края

Работа депутатов Законодательного Собрания не ограничивается участием в законотворческом процессе. Одним из направлений депутатской деятельности является работа в избирательном округе: прием граждан по личным вопросам, оказание содействия в решении социальных проблем, организация и проведение массовых мероприятий для жителей округа.

В апреле 2009 года начал свою работу Молодежный парламент при Законодательном Собрании Пермского края. Молодежный парламент создан как форма участия молодежи в процессе выработки и принятия законодательных решений в сфере формирования и реализации государственной молодежной политики в Пермском крае. Сформирована система молодежных парламентских структур муниципального и регионального уровня.

С 2006 года проводится Парламентский урок, цель которого содействовать становлению гражданского самосознания учащихся в ходе знакомства с законотворческой деятельностью Законодательного Собрания Пермского края. Ежегодно Парламентский урок завершается творческим конкурсом «Будущие законодатели Пермского края».